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营商环境的核心是人才环境

时间:2019年04月29日        作者:人才办管理员    点击:12次

    2018年9月,习近平总书记视察东北三省结束时在“深入推进东北振兴座谈会”上,就推进东北老工业基地新时代全面、全方位振兴提出了6各方面的新的更高要求。其中第一条就是“优化营商环境”问题。营商环境问题从本质上讲是人才环境问题。人才是创新创业的主体,更是营商的主体。没有吸引聚集并充分发挥作用的人才环境,就不可能有一流的营商环境。为此,习近平总书记在第一条的最后特别要求东北三省必须“采取多种措施,创造拴心留人的条件,让各类人才安心、安身、安业”,可谓语重心长、一言中的。

    按照习近平总书记的新要求,借鉴国内外成功经验,东北地区营造吸引、拴留人才的创新创业和聚集发展良好环境,还必须从以下三个方面取得实质性突破,并取得真正成效。

    营造人才创新创业和聚集发展的良好政务环境

    政务环境是吸引、拴留人才创新创业和聚集发展头等重要的环境。

    ——要在人才思想观念解放上取得突破。思想不解放、观念不突破,人才政务环境不可能旧貌换新颜。要下大决心祛除根深蒂固的“官本位”意识,牢固树立人才是第一资源、第一动力、第一工程的理念,把人才的社会地位、工作职位、政治与生活待遇、医疗待遇、报酬收入等,放在优先的位置;要着力解决“求稳怕乱、不敢担当”和“工作越多、错误越多”的无创新作为、怕负责任思想,重用提拔敢于作为、敢于开拓、敢于担当、勇于负责的优秀干部,让平庸者让位、让无为者下岗;要从源头上铲除“新官不理旧账”的恶习,形成新官“理旧账”“买旧账”“还旧账”,“新旧账”无缝对接的制度安排,保持人才政策的连续性、制度的衔接性;要从根本上破除“民营企业人才是二等公民”的思维定式和落后心态,树立“民营企业家是东北振兴最重要的人才”“优秀民营企业家群体集聚就是最优营商环境”的理念,在政治社会地位、制度安排、政策创新、措施实施上,要与体制内人才平等对待,一视同仁。还要破除对“身边人才视而不见,外来和尚好念经”妒贤心态,真正守信“人才难得”理念,重才不分亲疏远近,坚持引进紧缺急需外地人才与挖掘选拔本地人才并重的方针政策,不搞“小圈子”。在东北上下真正形成“抓人才就是抓发展、兴人才就是兴东北”的共识,并付诸行动。

    ——要在人才工作方式改革上取得突破。要从源头上改变“轻雪中送炭、重锦上添花”的做法,多为人才创新创业初期或困难时期“雪中送炭”;改变“一次性支持”的做法,多为人才创新创业项目滚动扶持,把主要精力放在跟踪服务上;改变“坐而论道找问题”的做法,多为人才创新创业分忧解难,把主要精力放在解决困难和问题上。要多为人才创新创业和聚集发展“铺路”,而不是“添堵”。

     ——要在人才政策措施创新上取得突破。要根据新时代人才的需求,创新人才政策措施,助力人才实现自我追求的“梦想”。引进人才的关键在于用好人才,创新完善用好人才、充分发挥人才作用的政策措施,更为重要。对东北而言,留住人才、防止人才“二次”流失,这是必须解决好的时代课题。要让人才在东北新一轮振兴中“落地生根”,就要为他们提供干事创业、成长发展的良好政策措施环境。政策必须落实、承诺必须兑现。好政策不落地,不仅人才享受不到政策的红利,更影响党委、政府的公信力,从而破坏了整个人才环境。对东北来说,人才政策的实质生效,让人才享受到政策的红利,尤其迫切。

    ——要在人才支持力度强化上取得突破。对人才项目支持力度的强弱,关乎着对创新创业人才的吸纳度和聚集度。这些年来,东北地区对人才项目的资金支持力度上,虽然有所加强,但仍显力不从心。这是东北地区一些引进人才项目“二次”流失的重要原因。因此,在人才创新创业项目引进或人才重大工程建设与发展中,强化对其资金投入与支持力度,是吸引拴留人才及其项目的最佳选择。

    ——要在人才创新创业成果保护上取得突破。加强人才创新创业成果的保护,对人才创新创业积极性、创造性的调动与激励,十分重要。要加强对人才创新成果的保护,包括对知识产权、创新成果转化获得的收益等的保护;要加强对人才创业成果的保护,包括厂房、机器、设备、原料、产品及其收益等的保护;要加强对创新创业人才个人及其家庭财产、人身生命安全的保护,为人才创新创业营造安全的、法治的环境。


    营造人才创新创业和聚集发展的良好经济环境
    经济环境是吸引、拴留人才创新创业和聚集发展的平台与载体环境,激励动力环境,贡献回报环境。

    ——让人才干事、创新、创业有舞台。要最大限度地为创新创业人才建造他们需要的科研实验平台、技术攻关平台、新技术推广平台和专利成果转化平台、经济与技术实体发展平台与载体。要建立健全高质量、高水平的高新科技服务机构,为人才的创新专利项目与科技创新型实体精准对接,实现科技成果转化提供必需、有效地服务;要建立健全高质量、高水平的人才创业项目“落地生根、建设发展”服务机构,为人才的创业提供全方位、配套服务。要抓紧建设好国务院先后批准在东北建设的国家级自贸区、自主创新示范区、改革创新示范区和边贸新区等,使之能够吸引、聚集更多的海内外创新创业人才前来建功立业。没有这些平台、载体、实体和产业园区等“梧桐树”,很难引来、拴留“金凤凰”。

    ——要让人才成长发展有机会。一方面,要人才真正看到东北未来的发展的远景以及能够给创新创业人才带来的成长发展机会。另一方面,要建立健全晋职、晋级和奖励制度,形成人才成长发展、脱颖而出的职业发展通道,包括领导职位通道、管理职位通道、技术职位通道以及其他发展通道。还要建立并形成人才成长发展的开发培训机制、学习交流机制、进修锻炼机制等,让他们不断适应东北新一轮振兴与发展的新要求。

    ——让人才实现自我价值有空间。对东北而言,最大限度地为人才实现自我价值和理想,创造比别的地区更大的创新创业空间、更广的成长发展空间、更优的收益回报空间,让他们越干越有奔头,越干越有甜头、越干越有劲头、越干越有盼头。

    ——让人才名利双收有回报。一流人才、一流贡献、一流回报,这是市场规律。要创新分配方式、探索薪酬制度、加大奖励制度、保护合法收入,诸如项目绩效激励、贡献与分配挂钩、成果转化收益、股权期权和股票以及股权奖励、科技成果投资入股等及与其相配套的纳税优惠政策;职务科技成果转化收入奖励;市场化薪酬制度、兼职与挂职收入;在职创办企业、离岗创业、促进科技成果转化收入;协议工资、绩效工资、约定报酬和技术参与分配、项目与技术承包等,真正让人才事业有成就、贡献有回报,“名利双收”。

    ——人才干事创业无担忧。凡是干事创业、创新开拓的人才,头脑中装的都是创新、都是创业、都是发展。他们最担忧的是:官员找茬,即寻毛病、找问题;出难题、设门槛;写罚单、扣东西以及多诺少信、前后不一,不理旧账、不买旧债,政策画饼、口惠实空等问题。要真正让人才在东北创新无忧虑、创业不担心、发展没顾虑、收益有信心,就必须彻底解决上述顽症,让人才真正在东北安心、安身、安业。


    营造人才创新创业和聚集发展的良好服务环境
    服务环境是吸引、拴留人才创新创业和聚集发展软环境,也是能够形成人才竞争力优势可努力的环境。

    ——及时有效和配套的投融资服务。投融资难,要加强人才创新创业项目的评估,形成客观公正的结论与建议及未来预测分析,供投融资者决策;对周期较大、收效短时间难见的项目,要敢于冒风险投融资;要建立健全多元投融资渠道与机制;要强化对民营企业、小微项目的投融资,与国有企业一视同仁。特别对大学生创新创业项目,应给予力度更大的资金资助、启动扶持、跟踪支持和失败补偿,使更多的大学生能够敢于走上自主创新创业之路,并确保成功率。

    ——及时有效和配套的人才资源服务。据调查结果显示:东北的企业,尤其是科技创新企业、中小企业和民营企业,招聘技术工人和专业技术、经营管理人才难,仍是制约其快速发展的“瓶颈”问题。能够及时有效的为他们提供所需要的配套的人才、人力资源及其智力技术保证,是东北新时代必须解决的关键性问题。必须加快培养人才、人力资源服务机构建设;加快人力资源服务产业园建设;大力引进国际、国内规模大、实力强,服务效率快、水平高的优秀人才、人力资源服务供应商入驻。同时,要充分发挥行业协会的作用,培养造就东北人才、人力资源服务龙头企业和领军人物,形成规范有序、供应及时、优质高效的人才、人力资源服务体系。

    ——及时有效的人力资源和社会保障事务代理服务。要强化人力资源和社会保障公共服务机构建设,完善其人力资源和社会保障事务代理功能,增强其工作人员的公共服务质量和能力水平;要强化人力资源和社会保障事务外包服务机构建设,从法律、制度、政策层面保证和加快人力资源派遣服务机构的建设,进一步明确人才、人力资源派遣服务业的性质、功能和范围。要加快政府职能转变,进一步明确人力资源和社会保障工作事务性、服务性、技术性等职能转移和公共服务项目购买目录、价格以及承接服务机构的资质条件;加快人力资源和社会保障事务代理服务、公共服务项目购买事项的落地步伐。

    ——及时有效的家属就业、子女上学、医疗康养等配套服务。先让家属、子女“安心、安身、安业、安学”,人才创新创业才能“安心、安身、安业”。要建立健全人才创新创业综合配套服务体系,增强其服务功能,充分发挥其作用,把来东北创新创业人才所需的服务,全部交由其承办,直至让人才满意。要做好创新创业人才的医疗康养服务,建立健全像“干诊”服务那样的高级人才服务医疗康养基地,给做出一定贡献、取得一定荣誉称号的企业家人才、专业技术人才、经营管理人才发放“医疗康养服务证”,开辟人才医疗康养“绿色通道”,让他们享受“干诊”一样的“医疗康养”待遇。要建立健全省、市级人才身体健康档案,定期了解他们的身体状况,使他们能够健康有力地为东北建功立业。要建立健全分层次、分类别、分批次的创新人创业人才等带薪休假制度,组织他们健康疗养、休闲交流、建言献策、谋划发展。要不断提升整体教育、医疗、文化、卫生和就业质量与水平,构建高质量、高效率的人才创新创业后续服务体系。

    ——及时有效的生活、安居服务。生活舒适,人才才会“安心、安身”;环境优雅,人才才会“安居、安业”。要在加强对人才政治引领和吸纳的同时,打造多元的人才生活、安居服务模式。一是分层分类向人才提供人才公寓、廉租房、租房补贴等优惠政策与制度安排。二是分层分类向人才提供安家补贴、购房补贴和购房公益金等优惠政策与制度安排。三是根据人才的付出与贡献,采取奖励、联建等方式,不断提升人才的生活、居住水平。要用宜居住、宜生活、宜立业的城市和自贸区、高新区、经济开发区等现代服务功能,吸引、栓留人才,高品质的推进人才安居工程,精细化、个性化地为人才提供舒适、优雅的生活、安居良好环境。

(作者系中国人才研究会特邀研究员、辽宁省人力资源和社会保障行业协会首席专家)

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